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海绵城市将告别雨季看海模式

来源:海绵城市将告别雨季看海模式  发布时间:2018-10-18   点击量:382

     素有“锦峰秀水萍实里”美誉的江西省萍乡市,同时也是全国110个资源性、水质性和工程性缺水城市之一。2015年4月以来,作为全国首批16个海绵城市建设试点城市,萍乡通过三年试点创新,全域范围内生态治水成效显现,实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”目标,并引发多重“裂变效应”。在国家有关部门组织的海绵城市建设年度绩效考评中,萍乡连续两年排名全国第一。
“很多年了,以前每逢雨季,小区里就是一片‘汪洋’,有的居民甚至划皮划艇出行。”和冯湘春一样,不少居住在萍乡市万龙湾周边的市民都忘不了这样的情景,“如今这种情况不再有了。”
作为赣湘水系的分水岭,萍乡境内地势比邻县市高,且无过境河流,天然储水条件差,城区一旦遭遇短时强降雨,容易引发城市内涝。从“雨季看海”到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”……诸多变化背后凸显的是萍乡海绵城市建设成效渐显。
   海绵城市建设试点“样板”
2017年6月,一场持续性暴雨使萍乡主城区平均降雨量高达464毫米,为多年均值的2.3倍。令人欣喜的是,主城区无一处内涝点,就连往年每年都发生内涝的万龙湾、五丰河区域也不再“雨季看海”。
“作为一项复杂、庞大的系统工程,海绵城市建设成功与否,很大程度上取决于能否解决城市建设过程中‘头痛医头,脚痛医脚’的难题。”萍乡市副市长、市海绵办主任叶华林说。海绵城市(广州)建设工程有限公司也积极参与透水地面中来。
为此,萍乡市坚持整体推进,在海绵城市试点范围、标准定位、项目建设安排、防洪排涝等方面实行“三大转变”。
变“区域试点”为“全域试点”。试点之初,萍乡在市区规划了近33平方公里的海绵城市建设示范区。在取得初步成效基础上,萍乡把试点范围扩至全市域3802平方公里,将海绵城市建设要求纳入建设工程“两证一书”等行政审批之中,非试点区域所有新建、改建、扩建工程项目都必须按照试点区域的建设标准和技术规范开展建设。
同时,萍乡市逐步对规划、设计、施工、验收整个过程制定标准,先后出台7项规划和3个标准,解决海绵城市建设项目无规划引导、无技术参数,建设后竣工验收无标准等问题。
    “建设海绵城市不可蜻蜓点水、碎片推进。如果只是搞些绿色屋顶、雨水花园、透水铺装,看是好看,但解决不了问题。全域管控、系统构建、分区治理才是治本之策。”叶华林说。
变“终端治理”为“系统治理”。叶华林分析说,一些地方解决城市防洪、防涝问题时,采取改善终端排水系统的方式,造成资源浪费。在试点中,萍乡突破“以排为主”的传统治水理念,从终端处理到系统治理,在全市域、中心城区、示范区3个空间尺度上,分层构建海绵城市体系。
     “将新老城区159个海绵项目整合成为7个项目片区,以PPP项目包的形式整体推进,系统化建设,有效避免项目散、小、乱给施工建设带来的碎片化问题,以及审批、预算、招投标等环节带来的复杂化问题。”叶华林说。
变“政府主体”为“社会主体”。实践中,萍乡市意识到,海绵城市建设项目多、资金需求大,需全社会广泛参与。一方面与社会资本合作,以PPP模式推进项目包建设。另一方面通过设立奖补资金,引导房地产企业和社区居民自发对老旧小区开展海绵化改造,变“要我改”为“我要改”。

此外,为有效提高项目管理质量和效率,降低建设成本,有效克服重建设、轻管理现象。萍乡市针对海绵城市项目审批、建设、运营等全过程,制订出台一系列行政管理、技术管理、资金管理制度,设立海绵设施管理处,对海绵城市建设实施长效管理。

    

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